一、改革總體部署

　　5月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確政策舉措力爭(zhēng)今年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行提高物流效率；部署以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境；聽(tīng)取職業(yè)病防治工作匯報(bào)，要求更有力保障職工健康權(quán)益。

　　為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化收費(fèi)公路改革部署，將《政府工作報(bào)告》提出的兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的任務(wù)提前至力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本、擴(kuò)大有效需求，會(huì)議確定，一是提高我國(guó)高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路入口車輛普遍使用。相關(guān)部門要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費(fèi)安裝不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)。二是在不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)情況下，優(yōu)化貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。對(duì)封閉式高速公路收費(fèi)站入口同步實(shí)行不停車稱重，防止超載。三是探索經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度和政策，推進(jìn)修訂法律法規(guī)。支持設(shè)施和系統(tǒng)改造。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等減免費(fèi)政策。研究統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等通行管理政策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要妥善做好收費(fèi)人員分流安置，做到轉(zhuǎn)崗不下崗。

　　會(huì)議指出，為從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點(diǎn)，近年來(lái)各地區(qū)各部門深化“放管服”改革，大幅削減各類證明事項(xiàng)，優(yōu)化了公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。下一步，要繼續(xù)梳理和取消證明事項(xiàng)，對(duì)保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制，促進(jìn)信用社會(huì)建設(shè)。會(huì)議決定，在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個(gè)省（市）和公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部5個(gè)部門開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)中，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)以書面形式將規(guī)定的證明義務(wù)和內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，在申請(qǐng)人書面承諾已符合所告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，并通過(guò)信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案和黑名單制度，對(duì)提供虛假承諾等實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，鼓勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)。上述試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后要盡快向全國(guó)推廣。

　　會(huì)議聽(tīng)取了職業(yè)病防治工作匯報(bào)。為更好保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，會(huì)議要求聚焦我國(guó)職業(yè)病主要病種塵肺病，在礦山、冶金、建材等行業(yè)開(kāi)展粉塵危害整治，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。全面強(qiáng)化預(yù)防，督促企業(yè)改進(jìn)工藝和設(shè)備、配備個(gè)體防護(hù)用品、為員工辦理工傷保險(xiǎn)，重點(diǎn)行業(yè)新上項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配備實(shí)施率達(dá)到95%以上，堅(jiān)決減少新發(fā)病例。建立和完善職業(yè)病防治體系，加大職業(yè)病專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)患者實(shí)施分類救治，研究運(yùn)用工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等手段加強(qiáng)兜底保障。

　　5月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地；決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　會(huì)議指出，目前我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國(guó)10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過(guò)全國(guó)平均水平，同時(shí)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一要支持經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)在“放管服”改革方面走在前列。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開(kāi)區(qū)考核激勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。二要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設(shè)國(guó)家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定的可減按50%計(jì)入工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地等加大支持。三要提升開(kāi)放水平。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)。支持設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持在有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展資本項(xiàng)目收支便利化等試點(diǎn)。四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。推動(dòng)“雙創(chuàng)”上水平。鼓勵(lì)各類資本投資發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　會(huì)議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)在華設(shè)立的各類所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實(shí)施普惠性減稅降費(fèi)，吸引各類投資共同參與和促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。會(huì)議決定，在已對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目按規(guī)定的不同條件分別實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收）或“五免五減半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收）的基礎(chǔ)上，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)繼續(xù)實(shí)施2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，有關(guān)部門要抓緊研究完善下一步促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。

　　5月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)惠民生多重效應(yīng)；確定發(fā)揮企業(yè)主體作用提高創(chuàng)新能力的措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

　　會(huì)議指出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，不僅給企業(yè)和群眾增便利添實(shí)惠，更能拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，是既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的一舉多得之策。會(huì)議確定，一是把加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)擴(kuò)容作為擴(kuò)大有效投資的重要著力點(diǎn)。今年實(shí)現(xiàn)光纖到戶接入端口占比超過(guò)90%，在300個(gè)以上城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)固定和移動(dòng)寬帶邁入千兆時(shí)代。針對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，全年擴(kuò)容及新建4G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村覆蓋率超過(guò)98%。二是突出增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)能力，加大有效投資力度。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線建設(shè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到97%，普遍具備百兆接入能力。推動(dòng)縣級(jí)以上醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體專網(wǎng)全覆蓋。三是落實(shí)降低資費(fèi)要求。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)下調(diào)資費(fèi)價(jià)格、免費(fèi)提速升檔等方式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%；通過(guò)實(shí)施普惠制套餐升檔降費(fèi)、大幅降低套餐外流量單價(jià)、針對(duì)低收入和老年群體推廣“地板價(jià)”資費(fèi)，多措并舉實(shí)現(xiàn)移動(dòng)流量平均資費(fèi)降低20%以上；推動(dòng)內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量“漫游”費(fèi)降低30%。四是11月底前在全國(guó)全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。五是清理規(guī)范套餐設(shè)置，年內(nèi)再精簡(jiǎn)目前在售套餐數(shù)量15%以上，推動(dòng)解決數(shù)量多、看不懂、選擇難等問(wèn)題，讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。

　　會(huì)議指出，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對(duì)各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策落實(shí)力度。強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，完善以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展創(chuàng)投、風(fēng)投等基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。二要緊扣促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)加快向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合。三要完善創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動(dòng)重大科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺(tái)等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。支持企業(yè)深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”，集聚社會(huì)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)。四要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲罰力度。

　　二、投融資體制改革

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。

　　制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　一是明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體。

　　三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策。進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序；強(qiáng)化投資概算的約束力。

　　四是明確政府投資年度計(jì)劃的相關(guān)要求。國(guó)務(wù)院投資主管部門、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定編制政府投資年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期等事項(xiàng)，政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

　　五是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施；政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位，建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后辦理竣工財(cái)務(wù)決算；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立信息共享機(jī)制；政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

　　三、地方改革

　　日前，陜西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

　　《意見(jiàn)》要求，相關(guān)部門要著力完善國(guó)有金融資本管理體制，對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　《意見(jiàn)》明確，省政府授權(quán)省財(cái)政廳履行省屬國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，市縣政府授權(quán)市縣財(cái)政部門履行市縣國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，全省各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行本級(jí)國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作；省財(cái)政加大對(duì)地方金融的投入力度，每年安排一定預(yù)算，增強(qiáng)省屬國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力；統(tǒng)籌規(guī)劃全省國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，采取投資入股、增持股權(quán)、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式，合理調(diào)整國(guó)有金融資本結(jié)構(gòu)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要建立省屬國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，特別是可能引起產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)告省財(cái)政廳；建立向國(guó)有金融機(jī)構(gòu)派出股權(quán)董（監(jiān)）事制度，上級(jí)黨組織和履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。